對于食品安全的監(jiān)管主體，主要是各個相關部門，然而，食品安全與一般消費者休戚相關。南都記者做的一個問卷調(diào)查顯示，79名受訪者中，59名遇到過食品安全問題，但僅有30人進行了主動維權，其余41人選擇了不去理會。

　　老百姓作為食品消費的主體，在新修訂的《食品安全法》下，如何讓消費者在日常生活中行使對食品質(zhì)量的監(jiān)管，卻依舊是一個難題。

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　　果蔬、肉菜市場檢測室：免費開放難

　　各大農(nóng)貿(mào)(肉菜)市場、食品批發(fā)市場是普通百姓*熟悉、*常光顧的采購場所。如果這些場所可以為消費者購買的產(chǎn)品提供檢測又或者主動提供檢測信息，消費者能否借此積極發(fā)揮主動監(jiān)督意識？事實上，情況頗為復雜。

　　南都記者了解到，早在2012年4月，廣州市工商局就出臺了《廣州市食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場經(jīng)營管理規(guī)范》，對包括農(nóng)貿(mào)(肉菜)市場、食品批發(fā)市場、水產(chǎn)品批發(fā)市場在內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場作了嚴格的規(guī)范。

　　記者從《經(jīng)營管理規(guī)范》看到，其要求食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場應當設立自檢室，配備相應的檢測設備，以及一至二名經(jīng)培訓的專業(yè)檢測人員。同時，食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場，應當每天定時定量對場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品和食品進行檢測，并通過信息公示欄公示當天上市商品快速檢測結(jié)果。

　　該政策的有效期到2015年。

　　然而，真實的執(zhí)行情況究竟如何？

　　南都記者走訪番禺區(qū)兩個農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，所謂的檢測室名存實亡，在洛浦某農(nóng)貿(mào)市場沒有找到檢測室，而在大石某農(nóng)貿(mào)市場，南都記者發(fā)現(xiàn)檢測室大門緊閉，詢問多位來買菜的消費者，也未曾前去檢測過。

　　而在白云區(qū)的增槎路附近，集中著多個食品批發(fā)市場，這里是廣州果蔬、糧油等生活必需品的集散地。

　　然而記者在現(xiàn)場做摸底調(diào)查時，了解到這些設立自檢室以及每天定時定量對場內(nèi)產(chǎn)品檢測其實落地情況不盡如人意。

　　在江南果菜市場，市場上的商販告訴記者，檢測中心每月都會定期對他們販售的果蔬產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測。檢測中心的負責人也證實了這一點，他表示檢測中心嚴格按照國家標準和規(guī)范對市場上的果蔬產(chǎn)品進行檢測，并且會及時將檢測結(jié)果公布在門口的LED屏上。記者隨后前往該負責人所說的三號門求證，發(fā)現(xiàn)門口確實有一塊LE D屏，但正在故障中無法顯示信息。據(jù)附近一位貨車司機所說，它已經(jīng)壞了至少一個月。

　　接著記者又走訪了新源糧油食品市場。商販們紛紛表示市場管理方從未對其農(nóng)產(chǎn)品和食品進行質(zhì)量檢測。然而當記者向管理處求證時，工作人員卻一口咬定市場有專門檢測產(chǎn)品質(zhì)量的辦公室，只是不對外開放。問及具體工作時對方又語焉不詳。由于當天是周日，記者未能采訪到直接負責人，得到更確切的信息。

　　而槎龍果品市場辦公室的工作人員則明確告訴記者，該市場沒有常規(guī)檢測食品質(zhì)量的單位存在。

　　*后記者來到了東旺綜合食品批發(fā)市場。比起其他幾個市場，它的規(guī)模更大，農(nóng)產(chǎn)品和食品種類也更為豐富。東旺綜合食品批發(fā)市場的安全檢測比較基本，都是定性檢測，不涉及定量檢測。其檢測主要分為二氧化硫檢測、亞硝酸鹽檢測、甲醛檢測以及大米中可能含有的石蠟檢測。所謂的“定性”檢測，即能解決 “有沒有”含有的問題。根據(jù)目前法律規(guī)定，“定性”快速檢測尚不能作為追究行政、民事、刑事責任的依據(jù)。此外市場管理處的值班人員更告訴記者，他們一般每次抽查五到六個樣本，淡季時每周都會抽檢，旺季則兩周檢測一次。

　　事實上，在溫州等地，一度有眾多設有免費檢測室的農(nóng)貿(mào)市場。不過江南果菜、新源糧油、東旺三個食品批發(fā)市場的人士均向記者表示，這種檢測是完全對內(nèi)的，不對外開放。“我們并未接到政府的相關指令，因此沒有對外開放的免費檢測室，所有的質(zhì)量檢測均屬市場內(nèi)部管理的一部分。”上述東旺綜合食品批發(fā)市場的值班人員表示。

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　　第三方檢測：不愛個人送檢，費用奇高

　　從2008年的奶粉三聚氰胺事件鬧得沸沸揚揚之后，政府部門對食品行業(yè)進入了監(jiān)管高壓區(qū)。對普通消費者而言，如果要自己進行食品檢測以維權，盡管有著**的第三方檢測機構(gòu)作為背書，但此路依然頗為“曲折”。

　　相對于政府監(jiān)管部門在某些食品批發(fā)市場給消費者提供一些常規(guī)項目的免費檢測，消費者自檢就要掏一定費用，而這些項目視不同的食品和檢測類別有著極大的差異。

　　兩個月前，記者曾以消費者的身份將幾袋枸杞子送往廣州分析測試中心檢測。在樣本接收區(qū)，記者首先填寫了一份表格，表格內(nèi)容包括送檢人的聯(lián)系信息、樣品名稱、檢測項目、使用哪個檢測標準等詳細信息，然后工作人員對樣品進行稱重記錄。*后記者交款即能完成整個送檢。二氧化硫是枸杞子的常規(guī)檢測項目，然而這樣一個常見指標的檢測，一個樣品的檢測費用高達150元，記者當時比過價發(fā)現(xiàn)，部分檢測機構(gòu)的檢測費用甚至會達200元。相對于每斤零售價僅在三四十元的枸杞子，如此檢測成本已數(shù)倍于枸杞子的價值。

　　而這樣一個檢測成本還遠不算高的。此前有消費者張華(化名)聯(lián)系南都記者，稱其小孩喝了某**的奶粉，身體起疹子，此后張華多次向消協(xié)以及政府相關部門投訴，監(jiān)管部門以及企業(yè)方面也曾派人上門了解情況，但是因為張華無法提出確鑿的證據(jù)，其要求賠償?shù)脑V求*終被企業(yè)所拒絕。

　　張華透露，因為此前她的孩子每天就是喝奶粉以及少量的輔食，而且在改喝其他牌子的奶粉后，皮膚上的癥狀就逐漸消失了，因此她斷定，她家小孩之前身體上出狀況，跟該**奶粉直接相關，但現(xiàn)在調(diào)解失敗，張華就想以個人名義將奶粉送檢的方式進行維權，但是首先在費用方面就讓其望而卻步。“一個嬰幼兒配方全檢，包括115個項目，至少需要三萬元，光大腸桿菌、阪崎腸桿菌、沙門氏菌、金黃色葡萄菌這幾個項目的費用就超過一千元，我們家也只是一般的工薪階層，這樣貴的檢測費用讓我覺得個人維權有點得不償失。”張華對南都記者坦言。

　　南都記者以個人名義咨詢上海某第三方檢測機構(gòu)，也得到了類似的答案。

　　對于高昂的檢測費，有業(yè)內(nèi)專家表示，這是因為現(xiàn)在的檢驗檢測機構(gòu)缺少競爭，此前，山東大學公共衛(wèi)生學院營養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所副所長趙長峰曾表示，具有政府背景的檢測機構(gòu)應該整合成統(tǒng)一的**檢測平臺，同時鼓勵社會資本發(fā)展第三方檢測平臺。

　　即便消費者愿意自掏腰包進行監(jiān)督維權，但很多檢測機構(gòu)其實都不太愿意接受以個人名義送檢。廣州某檢測機構(gòu)的一位工作人員就對南都記者明確表示， “理論上個人是可以送檢的，但一般來講我們都不太愿意去接受，因為很難分清是不是因為企業(yè)競爭而做的。這類事情太多了，以前的很多食品安全問題，可能都是因為對手私下操作的。我們只能對樣品負責，也很難測出來真正有問題的項目。有很多人會拿著認為有問題的酒、奶粉來我們單位檢測，但通常也測不出什么問題。測試是需要檢測很多項目的，通常會有五六十個項目或更多，價格也很貴?！?

　　此外，消費者即使能夠承擔相關的費用，并且檢測機構(gòu)也愿意檢測，其結(jié)果能不能真正作為維權的證據(jù)也是問題，前述檢測機構(gòu)工作人員就告訴南都記者，“一份樣品不能說明問題，需要有更多的數(shù)據(jù)支持，如果是十個、八個人都食用了相同的產(chǎn)品出問題，才可能有相關性。理論上講，如果某一種**食品會導致食品安全問題，那就不會是零星個案，而應該是時間上相對集中、空間上到處分布的暴發(fā)態(tài)勢。不然，就有理由懷疑這個食品是不是真有問題?！?

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士對南都記者透露，“這種情況我們經(jīng)常碰到。會有人拿著樣品想讓我們檢測。但是沒有明確規(guī)定說個人是否可以送檢。從我們**的角度是不愿意接受個人委托的。從法律角度個人送檢無法律效應和依據(jù)。從消費者角度，他們得不到想要的答案！從工作的角度我們沒有辦法給出正常的報告。究其原因是一個產(chǎn)品的檢測涉及面太廣，從抽樣到出報告無法完成正常的流程?！?

　　前述質(zhì)監(jiān)局內(nèi)部人士甚至認為，消費者這么做有點本末倒置，他表示，“消費者不應該去做這樣的事。有明確項目的可以做出檢測結(jié)果，但是消費者檢測的目的絕大部分問的是是否安全，政府部門一般很少接受這樣的訴求。這個無法給出答案。源頭是政府公信力喪失，消費者缺乏安全感。第三方測出的結(jié)果也很難證明企業(yè)問題，個人送檢缺乏法律效應，因為證據(jù)鏈不完整。而且也無法用來追訴?！?

　　南都記者咨詢法律界人士了解到，消費者在購買產(chǎn)品時的小票以及發(fā)票都應保留，才能證明消費者是通過正規(guī)渠道購買的產(chǎn)品，如果不能證明這一點，一般企業(yè)也不會負責。此外，在理論上要做到樣本檢測有效，對樣品的多少也有要求。

　　以奶粉為例，該法律人士指出，還應該買至少六罐奶粉，并且批號一致，送檢之前要記錄外觀和產(chǎn)品信息，先測其中的三罐，如果發(fā)現(xiàn)問題，再測剩下的三罐，如果都出現(xiàn)問題，才能證明企業(yè)生產(chǎn)的這批產(chǎn)品的確有問題，但是這樣做成本巨大，一般消費者根本承擔不起，所以一般只有職業(yè)維權或者做空機構(gòu)才會這么做。

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　　出路：完善第三方監(jiān)督

　　消費者要監(jiān)督、維權，食品檢測報告或者是*有力的證據(jù)，但是在上述種種問題的制約下，讓消費者監(jiān)督權施展似乎顯得有點束縛。廣州市消費者協(xié)會監(jiān)督員譚健基認為，“現(xiàn)在鼓勵第三方檢測機構(gòu)參與，是政府購買服務的措施，也是要收費的?！?

　　以消費者個人送檢奶粉為例子。譚健基認為，沒有這個必要，因為也得不到雙方的認可?！叭绻龅搅耸称钒踩珕栴}，在商場或者別的地方買東西，消費者需要憑著票據(jù)，向商場的食品部反映，食品部會聯(lián)系當?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理局。食藥監(jiān)局會處理，并進行檢測。商場和供應商都會參與進來。如果真的檢測有問題，企業(yè)會負責這個檢測費用的?！?

　　事實上，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、副院長鄭風田在接受南都記者采訪時更傾向于要完善第三方的監(jiān)督。在鄭風田看來，我國有兩億多分散小農(nóng)戶，50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，每個品種如果都讓政府部門來監(jiān)管幾乎是不可能的。但如果依靠第三方的社會監(jiān)管組織，包括各種消費者維權組織等，就可以大大彌補政府監(jiān)管能力的不足。

　　“在歐美等國家，他們往往通過N G O組織，把分散的消費者組織起來，發(fā)動其抵制某些產(chǎn)品，比如對某些來自血汗工廠、來自對環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品等等。”鄭風田指出，某些企業(yè)的行為或者法律無法約束，但是消費者的聯(lián)合抵制可以產(chǎn)生很大的威懾力。

　　2011年，一份秦皇島檢驗中心出具的報告顯示，國內(nèi)蜂蜜大**中糧悅活枸杞蜂蜜、冠生園***蜂蜜被檢測出含有一種名為“大米糖漿”的添加物。因為蜂蜜中不得添加或混入任何淀粉類、糖類、代糖類物質(zhì)，兩款蜂蜜被指為假蜜，因此引發(fā)蜂蜜行業(yè)一波地震。

　　鄭風田指出，將此次假蜂蜜公之于眾的“綠籃子”是一個志愿科普團隊，其屬于第三方的社會組織?！叭绻@些組織得到加強，利用他們的專業(yè)性，就可以充分動員全社會的力量來監(jiān)管，這在某種程度上等于是對我國的食品安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都豎起了全天候的監(jiān)管網(wǎng)，可以讓那些作假的企業(yè)無處藏身。”鄭風田認為。